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“以案释法”案例6-某公司擅自在河道管理范围内建设吊机码头案

发布日期:2020-07-08 11:04信息来源:泰州市水利局浏览次数:字号:[ ]

【案情简介】

      2017年12月12日,三水街道水利站巡查时发现某公司在黄村河西侧河道管理范围内建设吊机码头,建成了南北顺水方向长22.15米、东西方向长7.3米的吊机码头。泰州市姜堰区水利局于2017年12月12日决定立案查处。

【调查与处理】

2017年12月12日泰州市姜堰区水利局执法人员对当事人涉嫌的违法行为采取询问(调查)当事人、现场勘查、拍照、制作现场勘验图和勘验笔录等方式,依法进行了调查取证,并经当事人确认并签字。

2017年12月12日,泰州市姜堰区水利局依法向当事人送达了《责令停止水事违法行为通知书》,责令当事人立即停止违法行为,听候处理。2017年12月25日,泰州市姜堰区水利局依法向当事人送达了《限期改正通知书》,责令当事人限期改正。当事人按要求提交了相关材料,申请补办行政许可手续,2018年5月22日,泰州市姜堰区水利局作出了《关于准予某公司在黄村河建设吊机的行政许可决定》。2019年1月24日,根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定,泰州市姜堰区水利局依法向当事人送达了《水行政处罚事先告知书》,将拟对当事人处以10000元罚款的内容告知当事人,同时将行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利告知当事人,当事人在法定期限内未向泰州市姜堰区水利局提出陈述和申辩。2019年3月18日,泰州市姜堰区水利局依法向当事人送达了《水行政处罚决定书》。2019年4月1日,当事人主动到银行缴纳了罚款。

【法律分析】

1、某公司在河道管理范围内未经水行政主管部门审查同意从事工程设施建设活动,上述事实,有以下证据证明:

证据一:2017年12月12日,泰州市姜堰区水利局对当事人的询问笔录壹份,证明某公司未经水行政主管部门审查同意在黄村河河道管理范围内建设吊机码头的事实。

证据二:2017年12月12日,泰州市姜堰区水利局对某公司在黄村河河道管理范围内建设吊机码头所作的现场勘验图壹份、勘验笔录壹份及勘验照片贰张,证明某公司在河道管理范围内建设吊机码头的具体地点、规模及现场情况。

证据三:2017年12月13日, 某公司未向泰州市姜堰区水利局提出建设吊机码头行政许可申请的证明文件壹份,证明某公司在黄村河河道管理范围内建设吊机码头未经水行政主管部门审查同意的事实。

  1. 某公司未经水行政主管部门审查同意擅自在河道管理范围内建设吊机码头,违反了《中华人民共和国防洪法》第二十七条第二款“前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地,跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的,建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后,方可依法办理开工手续;安排施工时,应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。”的规定,构成擅自在河道管理范围内建设吊机码头的行为。

    3、鉴于当事人在规定期限内补办了行政许可手续,并已获得本局批准文件,根据《中华人民共和国防洪法》第五十七条“违反本法第二十七条规定,未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、界限,在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的,责令停止违法行为,补办审查同意或者审查批准手续;工程设施建设严重影响防洪的,责令限期拆除,逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由建设单位承担;影响行洪但尚可采取补救措施的,责令限期采取补救措施,可以处一万元以上十万元以下的罚款。”的规定,参照《姜堰区水利局规范行政处罚自由裁量实施细则》第二十六条“违法工程设施建设虽影响行洪,但尚可采取补救措施,在期限内采取补救措施消除影响的,或者违法建设项目投资额在20万元以下的,处一万元以上三万元以下罚款”的规定,结合《某公司码头工程防洪评价报告》的结论“对黄村河行洪基本无影响”,经局负责人集体讨论研究决定,对当事人作出如下罚款人民币壹万元整的行政处罚。

    【典型意义】

    某公司在河道管理范围内未经水行政主管部门审查同意从事工程设施建设活动案是一件典型的涉水未批先建水行政执法类案件。该案的典型意义在于:

    一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。把普法贯穿到水行政执法的事前、事中、事后全过程,推行说理式执法,加强相关政策法规的宣传教育,积极引导公民、法人和其他社会组织依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护自身权益。 在本案办理过程中水政执法人员向当事人宣传了相关法律法规,说明了该违法行为的危害性,提出了整改要求和补救措施。结案后,泰州市姜堰区水利局向黄村河两侧居民发放了《河道(湖泊)管理相关法律法规摘编》手册,通过“说身边的事,教育身边的人”,帮助群众正确理解相关涉水法律法规,使人民群众从典型案例中接受普法教育、感受公平正义。

    二是有利于规范自由裁量权,防止权力滥用。本案中当事人的行为违反了《中华人民共和国防洪法》第二十七条第二款的规定,根据《中华人民共和国防洪法》第五十七条的规定,参照《姜堰区水利局规范行政处罚自由裁量实施细则》第二十六条的规定,结合《某公司码头工程防洪评价报告》的结论,经过水政大队全体人员的集体讨论,一致同意拟对当事人作出“罚款人民币壹万元整”的水行政处罚的建议。《水行政处罚实施办法》第三十条规定,对法人或者其他组织处以超过三万元罚款的,水行政处罚机关负责人应当集体讨论决定,但是局领导本着严谨、负责的态度通过负责人集体讨论研究,同意对当事人作出“罚款人民币壹万元整”的水行政处罚决定。规范的运用自由裁量权,通过集体研究的形式作出行政处罚的决定,能防止权力滥用,极大的提高法律的权威性和政府的公信力。

    三是进一步规范了涉水码头建设活动。本案是典型的未批先建案,系全市涉水工程建设活动的一个反面教材,通过案件的查处和执法宣传,为其他涉水工程设施建设活动敲响了警钟,引导全市涉水项目建设单位按照相关法律法规做好项目的报审工作。

    四是维护了水法律法规的权威,提升了水行政执法的震慑力。本案中当事人虽然采取了补救措施,并且在规定期限补办了相关审批手续,但是这并不能代替法律的惩罚,通过罚款不仅让当事人认识到违法的代价,也对周围的群众起到一个警醒的作用,维护了水法律法规的权威,提升了水行政执法的震慑力,充分体现了水政执法的执法必严、违法必究。

 

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